刘远举

1月8日晚，电视专题片《永远吹冲锋号》第二集《政治监督》在央视播出。三亚市委原书记童道驰、三亚市原市长王勇等，出镜忏悔。三亚凤凰岛二期填海项目破坏生态环境问题专项整治案，再次引发舆论热议。

2018年7月，中央第十二巡视组要求，海南要以更大的决心和力度解决填海造岛、大搞房地产开发带来的遗留问题。2019年下半年，中央环保督察组再次到海南督察。2020年5月，中央环保督察组再次点名批评凤凰岛项目“修复治理大打折扣”。但海南省委原常委、三亚市委原书记童道驰的做法却令人费解。他不按要求执行经评估论证的包括拆除凤凰岛连廊在内的组合方案，多次在公开场合提出要“保留凤凰岛的完整性”。童道驰的这个态度与做法，除了他自身腐化涉及其中的利益之外，还有一个原因就是对环保与经济法发展的关系认识错误。正因为觉得经济发展高于环境，所以觉得自己的腐败行为可以在这里理由掩护下暗中进行。

“绿水青山就是金山银山”，这句话人人都知道，但对很多人而言，要去践行这句话，却有一个暗藏的前提，那就是“不影响经济发展的情况下”。当绿水青山和当地的大型工程、经济发展冲突的时候，就会把绿水青山抛在脑后。

这种牺牲环境与生态的现象，在大型工程建设上尤为突出。大型工程建设的经济社会效益是显而易见的，重大工程建设，本身往往占地广，有些延绵千里，翻山渡河，与环保关系密切，所以，它常常意味着带来环境保护上的问题。这种情况下，往往会放弃环保利益，选择了强推大型工程。

坐落于东莞市樟木头镇的观音山国家森林公园，是国家AAAA级旅游风景区，但在观音山国家森林公园内，却有毁林违建的22栋别墅，工厂、会所、农家院、临时商铺、住宅 60 多栋。更奇怪的是，这些违章建筑都可以正常供电，但公园本身，却不能全部供电。20 余年来，观音山公园都是自筹资金购买发电设备、柴油发电，截至目前累积投资超过 1000 万，严重阻碍了公园的发展。这个怪象也引发了人民网、央视、检察日报等媒体的关注。央视《谈事说理》栏目也曾播出专题“搁浅的公园”，报道观音山公园的供电问题。

观音山景区，是一个民营景区，最初经营不善，1999 年黄淦波从石新社区手中接过观音山公园经营权后，发展迅速。当地曾想提前解除50年的开发合同，但收购价与投资额相比极为不匹配。最终，最高人民法院判定石新社区败诉，《联合开发合同》有效。然而，公园长达 80%区域未正常供电的事情便一直延续下来，至今无法完成落实。

除了景区与当地社区经济利益的冲突外，另一方面，也有大型工程与生态的冲突问题。广东电网东莞供电局，要在观音山景区建设高压线，观音山景区从生态环境、游客安全角度，一直不同意。虽然最终高压线在未经观音山公园同意，审批手续不齐全的情况下仍然强行建设，但观音山景区一直在多方反映问题，与供电方搞得很不愉快，影响了公园的供电。影响观音山景区环境的工程，除了南方电网外，还有中石油西气东输二线工程及从莞高速公路东莞清溪支线工程。这三项工程，都影响到景区的生态环境、旅游资源、游客安全。

从法律与相关政策角度，广东省林业厅，明确表态不同意高压线从观音山公园通过，建议高压线走避开森林公园或从边缘经过。

“绿水青山就是金山银山，改善生态环境就是发展生产力。良好生态本身蕴含着无穷的经济价值，能够源源不断创造综合效益，实现经济社会可持续发展。”所以，为了一时的短期经济利益，不惜牺牲环境与生态，不但得不到经济发展，反而最终可能会影响人们的生活质量和社会的可持续发展。以三亚市凤凰岛填海项目为例，由于填岛造成水流变化，三亚湾西部岸线遭到侵蚀，为修复岸滩不得不斥巨资对三亚湾进行人工补沙。

所以，为了保护环境与生态，从长期上促进经济社会的发展，在大型工程建设过程中，必须坚持工程建设与环境保护相互适应，相互协调的可持续发展理念，确保重大工程建设的经济效益与环境保护的综合效益相协调。要以相关的环境保护法律法规为准绳，确保重大工程建设不损害环境。在具体的施工过程中，要以科学合理的方式实施工程，实施全程环境监测，及时发现问题，防止损害环境，一旦出现违法违规，各方要坚决采取措施，确保重大工程建设不以非法损害环境为代价继续推进。

值得期待的是，随着人们对环保认识的提高，环保执法也变得越来越严格。三亚凤凰岛填海破坏生态的问题已经得到了解决，而广东省林业局也受理了观音山公园的申诉函，启动核查程序。违反相关法律、政策，牺牲环境与生态利益的现象，必将会得到纠正。